繼史上最嚴(yán)的《環(huán)保法》今年元旦起實(shí)施后，2016年1月1日起，又一部環(huán)境保護(hù)的重要法律——新修訂的《大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《大氣法》”)即將實(shí)施。
現(xiàn)行《大氣法》制定于1987年，在1995年、2000年先后做過(guò)兩次修改，距今已有15年。強(qiáng)化對(duì)地方政府的治污考核;多污染物協(xié)同控制;大氣污染事故罰款取消限額，按損失倍數(shù)計(jì)罰……在霧霾不時(shí)出現(xiàn)的這個(gè)秋冬季節(jié)，人們對(duì)新《大氣法》寄予厚望。
亮點(diǎn)1
強(qiáng)化地方政府責(zé)任“新《大氣法》以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)地方政府的監(jiān)督。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《大氣法》明確，國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門(mén)可以對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行考核，省級(jí)政府可以制定辦法對(duì)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。同時(shí)，未達(dá)標(biāo)的城市要制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向同級(jí)人大報(bào)告，加強(qiáng)了對(duì)地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任。
環(huán)保法律專(zhuān)家分析，該法通篇圍繞大氣質(zhì)量改善目標(biāo)這個(gè)主線展開(kāi)的，明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達(dá)36次之多，接近全部條文的1/3，為該法的**亮點(diǎn)。
記者了解到，新《大氣法》中對(duì)地方政府的監(jiān)督考核已在實(shí)踐。如包括廣東在內(nèi)的各省份與環(huán)保部簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。2014年起，各地市政府也與省政府簽訂治氣責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)除了空氣質(zhì)量改善的時(shí)間目標(biāo)外，還包括黃標(biāo)車(chē)淘汰情況、國(guó)家規(guī)定的減排工程完成情況等。
省環(huán)保廳介紹，今年上半年，我省就完成了對(duì)各地級(jí)以上市和順德區(qū)2014年大氣污染防治考核。不過(guò)，這僅是考核的**步。根據(jù)去年11月省政府公布的《廣東省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，年度考核采用評(píng)分法。而終期考核則對(duì)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況實(shí)施“一票否決”，即完成2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的，視為考核合格，反之即為考核不合格。
亮點(diǎn)2
污染物和溫室氣體協(xié)同控制
記者看到，新《大氣法》第四章“大氣污染防治措施”中，分為了燃煤、工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車(chē)船、揚(yáng)塵的污染防治四大節(jié)，下面均有若干條款。專(zhuān)門(mén)就空氣污染四大來(lái)源在全國(guó)法律中做出如此細(xì)致的規(guī)定，是以往沒(méi)有的。
“這說(shuō)明新《大氣法》側(cè)重‘抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題’。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東接受媒體采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在污染大氣的主要污染物來(lái)源于燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)，對(duì)目前大家反映比較集中的大氣環(huán)境問(wèn)題，這部法律都做了有針對(duì)性的、非常具體的規(guī)定。”
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)乃至我省都存在多污染物共存、多污染源疊加的大氣污染現(xiàn)狀，新《大氣法》規(guī)定，防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)上述多種污染物來(lái)源的大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。
“這意味著從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制，從單獨(dú)治理向區(qū)域聯(lián)合防治，從末端治理向全過(guò)程控制、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。”
此外，新《大氣法》還堅(jiān)持源頭治理，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)的制度。如明確規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用”。
其實(shí)，廣東在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面走在全國(guó)的前列。早在“十一五”期間，廣東就在珠三角建立了全國(guó)**區(qū)域性污染防治聯(lián)席會(huì)議;廣東也是**個(gè)將區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制寫(xiě)進(jìn)地方規(guī)章的省份;**個(gè)制定清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的區(qū)域(《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》)。“不過(guò)，新《大氣法》除了區(qū)域內(nèi)的聯(lián)防，還強(qiáng)調(diào)多種污染物的協(xié)同控制，從聯(lián)防聯(lián)控，升級(jí)到了全防全控。”
亮點(diǎn)3
法律責(zé)任條款占比近1/4
如何通過(guò)法律手段提升對(duì)污染行為的震懾力，是每次環(huán)保法律修訂備受關(guān)注的地方。
“新《大氣法》加大了環(huán)境違法行為的處罰力度。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是有違法行為就有處罰。新法條文有129條，僅法律責(zé)任條款就有30條。二是提高了罰款限額。如超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。如對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的一倍以上三倍以下計(jì)算罰款;對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計(jì)算罰款。三是規(guī)定了按日計(jì)罰。四是增加了處罰種類(lèi)。
省環(huán)保廳介紹，新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，我省環(huán)境執(zhí)法力度有所加大，今年頭11月，檢查企業(yè)數(shù)、立案數(shù)、罰沒(méi)金額分別同比增加17.5%、16.3%、47.6%。
“新《大氣法》實(shí)施后，將進(jìn)一步使排污者不敢違法、不愿違法。”省環(huán)保廳表示，將以新《大氣法》對(duì)處罰手段的突破性規(guī)定為契機(jī)，充分運(yùn)用按日計(jì)罰、雙罰制等處罰措施，強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)案件移送，嚴(yán)厲打擊造成大氣污染的重大違法行為。
廣東
從行政主導(dǎo)到多籌并舉
近年來(lái)，省人大代表多次呼吁“抓緊制定《廣東省大氣污染防治條例》”。隨著新《環(huán)保法》和新《大氣法》的相繼實(shí)施，無(wú)疑給廣東“治污”的地方立法帶來(lái)契機(jī)。
省環(huán)保廳介紹，我省在今年已啟動(dòng)并將加快對(duì)《廣東省大氣污染防治條例》(下稱(chēng)《條例》)的制訂工作。
“事實(shí)上，在大氣污染防治方面，我省正在實(shí)行的部分管理措施因缺乏法律依據(jù)，執(zhí)行阻力較大。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，如隨著污染防治工作的不斷深入，大氣污染物排放倍量或減量替代的環(huán)評(píng)準(zhǔn)入(如新建項(xiàng)目需在現(xiàn)有項(xiàng)目中相應(yīng)加倍減排)、非道路移動(dòng)機(jī)械(如飛機(jī))污染防治等問(wèn)題因缺乏法律依據(jù)，成為推進(jìn)大氣污染防治工作的瓶頸，亟須制定地方性法規(guī)加以完善。
據(jù)悉，《條例》將借鑒國(guó)內(nèi)外大氣污染防治管理的新經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮能源、經(jīng)濟(jì)、科技和人體健康等各種因素，制定確立新的管理原則和制度，創(chuàng)新行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等管理政策和措施。
一方面，《條例》以實(shí)現(xiàn)我省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，保障群眾健康為基本原則和首要目標(biāo)，兼顧空氣質(zhì)量的長(zhǎng)期改善和短期高強(qiáng)度重污染天氣的應(yīng)急處置。
此外，《條例》將繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任，完善制度，明確各級(jí)政府對(duì)空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，完善現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，建立相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高大氣環(huán)境管理工作的整體水平。
**，多措并舉，綜合防治�！稐l例》將從主要用行政手段保護(hù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，積極推動(dòng)公眾參與和信息公開(kāi)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)督管理工作，合力解決大氣污染問(wèn)題。
